СРО Союз «АСБ» приняла участие в совместном заседании Комитета ТПП РФ посвящённому вопросам госзакупок в сфере охранных услуг.

26.06.2025

В Малом зале ТПП РФ 23 июня состоялось совместное заседание Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, Совета ТПП РФ по саморегулированию профессиональной и предпринимательской деятельности и Совета ТПП РФ по развитию системы закупок.

Саморегулируемая организация Союз организаций «Автоматизированные системы безопасности» приняла участие в совместном заседании Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, Совета ТПП РФ по саморегулированию профессиональной и предпринимательской деятельности и Совета ТПП РФ по развитию системы закупок.

Проводил заседание Председатель Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по безопасности предпринимательской деятельности, депутат Госдумы Анатолий Выборный.

Председатель Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, отметил, что в первом чтении одобрен законопроект о стандарте обучения частных охранников.

— Мы постоянно совершенствуем правила игры в этой сфере, чтобы минимизировать нарушения и повысить качество охранных услуг, поскольку здесь речь идет о безопасности как конкретного человека, объектов охраны, так и в целом нашего общества и государства, — подчеркнул Анатолий Выборный.

Однако, по его словам, сохраняются серьезные проблемы в сфере госзакупок: низкое качество услуг из-за демпинга, неисполнение 45-го приказа Росгвардии, регулирующего расчет начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), отсутствие стимулов для добросовестных исполнителей.

Председатель Совета ТПП РФ по развитию системы закупок Дмитрий Сытин добавил, что закупки на охрану не самые большие в стране, среди закупок, но даже из них, около 30% контрактов расторгаются досрочно из-за некачественного исполнения. Низкая подготовка специалистов по подготовке и проведению закупок. «Только совместными усилиями профессионального сообщества и органов власти мы сможем повысить качество охранных услуг и уровень безопасности наших социальных объектов», — выразил он уверенность.

Президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» Сергей Саминский заявил:

— Первая и основная проблема — это экономика. ТПП РФ, Госдума и Росгвардия поддержали идею профессионального сообщества о том, что нам нужно устанавливать определенную начальную (максимальную) цену контракта. Есть постановление Правительства, где эта функция возложена на регулятора, есть 45-й приказ Росгвардии (всего 5% прибыли запланировано в приказе). Но когда государственный заказчик выбирает исполнителя «исходя из имеющихся средств», то цена уменьшается в два раза и более. За счет чего? За счет налогов и зарплаты. Это фиктивная экономия денежных средств. Только в 35 регионах из 89 НМЦК рассчитывается правильно, а в остальных — нет.

Сергей Саминский также выступил за отмену аукционов при закупках охранных услуг, поскольку они приводят к выбору исполнителя по принципу «кто дешевле», а не «кто лучше».

— Каким образом можно за наименьшую цену обеспечить надлежащее качество охраны на социальных объектах? Невозможно. Но на аукционе кто дал меньшую цену, тот и выиграл. Вот только выиграл один, а проиграло все общество.

Президент ФКЦ РОС Александр Козлов в продолжение темы сказал: «Объём охранных услуг  составляет 750 млрд. руб.К сожалению, на рынке не решён вопрос о выиграши качественного исполнителя, на сегодняшний день у нас сложилась устойчивая группа охранных организаций, занимающаяся захватом рынка за счет демпинга. Дело доходит до снижения в 70% и более». Бороться с ней ФКЦ РОС намерено через Следственный комитет.

Острой остается проблема неисполнения заказчиком 45-го приказа Росгвардии (прямое нарушение законодательства). При этом в некоторых регионах прокуратура не способствует искоренению нарушений, ссылаясь на «бюджетные лимиты» заказчика. Однако в других случаях прокуратура отменяла торги в связи с нарушением порядка формирования НМЦК. НМЦК — на эту сумму выделяются денежные средства, где оседает остаточная сумма после снижения, моё предложение возвращать в бюджет РФ. Необходимо вносить изменения в ФЗ-44 незамедлительно.

Как считает Александр Козлов, в ситуации демпинга, который сохраняется на рынке, важны механизмы саморегулирования. Один из ярких примеров их внедрения можно увидеть в Москве и на новых территориях, где благодаря СРО Ассоциация «Школа без опасности» построена система дополнительного контроля за ЧОО, охраняющими образовательные организации. Эта же система сейчас создается в Курской области.

Председатель Совета ТПП РФ по саморегулированию Андрей Паранич заявил, что добровольные СРО помогают повышать качество услуг и контролировать их исполнение, но у ЧОО нет стимулов в них вступать.

— Мы всячески приветствуем любые инициативы, которые направлены на то, чтобы появились новые стимулы для того, чтобы система саморегулирования развивалась. В том числе введение членства в СРО как одного из критериев при оценке конкурсных заявок (заказчик не понимает, какой исполнитель должен быть).

Председатель правления Союза СРО НСБ, вице-президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» Сергей Силивончик поддержал эту идею, предложив сокращать объем услуг, а не их стоимость, чтобы соблюдались требования 45-го приказа.

Председатель рабочей группы по ценообразованию в охранной отрасли Александр Гадалов согласился с другими выступающими:

— Несмотря на все последние позитивные изменения в законодательстве, заказчик все равно пытается свести закупки к мнимой экономии бюджетных средств, которая достигается за счет неисполнения контракта в полном объеме и неисполнения требований законодательства.

Председатель подкомитета по развитию индустрии безопасности, Михаил Гаврилов отметил, что закупки частных охранных услуг являются важным инструментом государственной политики и здесь должен быть выработан однозначный подход к обоснованию цены услуги.

Директор НИЦ «Безопасность» Олег Климочкин выступил с предложением внести в 44-ФЗ прямые запреты на снижение цены на охранные услуги свыше 30-40 процентов, после которой фактически начинается фальсификация охранных услуг.

Шестаков Валерий Иннокентьевич,
к.ю.н., доцент, руководитель научного совета Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития», член Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности

Выступил о необходимости подготовки законопроекта.